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柳北区人民政府2019年度法治政府建设情况报告
  • 发表时间:2020-02-03 08:59
  • 来源: 柳北区司法局  

  2019年柳北区人民政府在柳州市委、市政府和柳北区委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及《柳州市2019年法治政府建设工作要点》,着力深化政府职能转变和“放管服”改革,全力推进我区法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下:

  一、2019年推进法治政府建设主要举措和成效

  (一)依法全面履行政府职能情况

  1.依法界定政府职能

  2019年,我区开展党政机构改革,对32个涉改部门的机构设置和职能配置进行了优化。完成了涉改部门“三定”规定或职责调整通知的制定印发。调整优化区委、区政府机构职能,结合我区实际情况,因地制宜,设置了适应柳北区经济社会发展的机构。重新调整涉改部门权责清单,并在柳北区人民政府门户网站和广西数字政务一体化平台向社会公示。

  2.深化行政审批制度改革

  2019年,我区共计取消行政许可10项、承接5项、调整17项,涉及调整部门12个。加快推进“一窗受理,集成服务”改革,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“受审分离”新模式运转审批流程,改变了传统的窗口服务模式,优化了审批流程,使行政审批服务效率更明显、机制更优化,更好地提升了政务服务效能。

  6月14日,我区政务中心启动柳州市第一批10个服务事项的“全城通办”工作,“老年人优待证”等10个审批服务事项可实行跨区域办理。9月23日,第二批134项事项启动“全城通办”,“全城通办”横向覆盖柳州市五城区,服务模式用“数据跑”代替“群众跑”,实现“最多跑一次”改革再提速,提升了企业、群众的幸福感和满意率。

  3.加强市场监管,优化公共服务

  积极推行部门联合“双随机一公开”监管,将“双随机一公开”监管与工商登记、行政许可、信息公示和失信联合惩戒等功能有效衔接,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

  企业登记、印章刻制、发票申领三个环节统一进驻柳北区优化营商环境政务大厅,设立企业开办综合服务窗口,实现了企业登记、印章刻制、申领发票三个环节“一窗式”受理,营业执照、公章、发票实现立等可取。企业开办办理总时限压缩至1个工作日办结。

  发挥镇(街道)、村(社区)政务服务中心作用,贴近群众开展服务。年内,投资完成8个街道政务服务中心改扩建任务,提升基层服务场所硬件条件,推进公共服务事项进驻各级政务中心集中办理。建立上门办理、免费代办等制度,提供规范便捷的综合服务。推行网上办事,切实降低群众办事成本。

  (二)完善依法行政制度体系情况

  1.实行规范性文件“三统一”制度

  我区按照《柳北区人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》规定,严格规范性文件制发程序,强化规范性文件监督管理,规范行政机关依法行使职权,保护公民、法人和其他组织合法权益,从源头上预防和减少行政争议,维护法制统一和促进政令畅通,推进依法行政、建设法治政府,提高政府公信力和执行力。

  2.实行规范性文件动态化、信息化管理

  今年我区出台《柳北区新增规模以上工业企业奖励暂行办法的通知》、《柳北区政府投资建设项目审计监督办法》等规范性文件10件,全部按照《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》要求,做好规范性文件前置合法性审查工作和备案工作,并公布于柳北区政府门户网站,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  坚持完善行政机关重大行政决策集体讨论决定机制,重大行政决策均由集体讨论决定。在政府全体会议、区政府常务会、区长办公会等会议上,讨论决定重大行政决策事项时,实行区长末位表态制。严格行政决策责任追究,依据决策执行情况和效果,及时调整决策内容,纠正决策偏差。

  全面落实重大行政决策合法性审查要求,区政府常务会议所有议题会前均由区司法局进行法制审核,重大合同、重要事项决策前严格履行法制审核程序,有效防范法律风险。2019年,区司法局共对区政府及部门涉法文件进行法律审核104件。

  (四)坚持严格规范公正文明执法情况

  1.全面建立行政执法三项制度

  严格落实自治区和柳州市《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,我区25个行政执法单位已全面建立“行政执法三项制度”,各行政执法单位已初步完成行政执法事前、事中、事后公示,行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的各项工作任务。

  2.组织全区行政执法资格(续职)考试工作

  按照自治区和柳州市关于行政执法人员执法资格培训考试的部署,由区司法局负责组织全区尚无执法证和执法证到期人员进行行政执法人员资格、续职考试的报名和考前培训工作,保证行政执法考试报名工作的顺利进行。2019年,顺利完成我区92名行政执法人员资格(续职)考试报名、培训工作,保障了我区行政执法工作的正常开展。

  3.加强和规范事中事后监管

  “双随机一公开”实现随机抽查检查部门、检查事项、检查对象的“三个全覆盖”。入库检查人员按照“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”模式,初步实现了“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”的目标,极大降低了市场主体负担。

  (五)强化对行政权力的制约和监督情况

  1.深入开展行政执法监督工作

  2019年6月,区司法局组织20个行政执法单位开展案卷评查工作,对执法单位自2018年6月1日至2019年5月31日止已经结案的行政执法案卷情况进行全面评查,并对区自然资源局、市场监督管理局、住房和城乡建设局等3个部门的行政执法案卷进行了抽查。及时纠正和规范执法行为,进一步提高行政执法机关的执法水平。今年11月,区司法局对区教育局、区市场监督管理局、区农业农村局、区应急管理局开展“行政执法三项制度”专项督查,并制定整改措施,督促落实。

  2.全面推进政务公开

  深入实施《政府信息公开条例》,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切的内容,坚持“突出重点、实事求是、公开透明、方便群众、循序渐进、持之以恒”的原则,大力推进各单位行政决策、执行、管理、服务、结果公开,不断提升政务公开的质量和实效,促进依法行政。2019年,在柳北区人民政府门户网站及各单位政府网站主动公开政府信息6144条,依法答复18件依申请公开政府信息事项,保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,为我区优化营商环境营造良好的政务环境。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

  1.依法履行行政复议工作职责

  畅通行政复议渠道,依法受理符合法律规定的行政复议申请,依法公正办理行政复议案件,完善行政复议案件办理流程、案件归档查阅、重大复杂疑难案件集体讨论、召开听证会等工作制度,提高行政复议案件办理质量,依法纠正违法或者不当具体行政行为。2019年我区共受理行政复议案9件,2件正在审理中,7件已审结,在审结的案件中,维持4件,不予受理1件,通过调解终止审理1件,当事人申请撤销案件1件。

  2.深入推进行政首长出庭应诉工作

  建立行政机关负责人出庭应诉机制,行政机关负责人出庭应诉已成常态,诉区政府各部门的行政案件由行政机关负责人出庭应诉。诉区政府的重大行政案件,由区政府分管领导出庭应诉。5月28日,柳北区副区长肖源代表柳北区政府在最高人民法院第一巡回法庭出庭应诉,取得了良好的法律效果和社会效果。

  3.强化矛盾纠纷排查化解

  2019年我区共排查各类矛盾纠纷2669起,调解案件2857件,调处成功2850件,调处率达100%,调处成功率99.75%,没有因矛盾纠纷激化导致的重大群体性事件,无“民转刑”案件发生。践行枫桥经验,不断创新和探索重大矛盾纠纷化解机制,并取得突破性进展。人民调解工作取得新成效,建立“陈卫明调解工作室”,发挥社会团体在人民调解工作中的重大作用。

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

  为加强法治政府建设,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,9月,柳北区各镇、街道、区机关各部门全体在编干部参加“新时代中国特色社会主义法治政府建设”专题讲座。12月底,柳北区在编干部754人参加了“国家工作人员学法用法”的学习培训和考试。区司法局组织全区各行政执法单位参加自治区司法厅的行政执法“三项制度”专题视频会议培训。

  二、存在的不足和原因

  1.行政执法力量不足,行政执法监督的措施仍需进一步完善。

  2.行政执法程序还不够规范,行政执法三项制度仍需进一步加强。

  三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

  10月17日,柳北区委书记周思泉主持召开中共柳北区委全面依法治区委员会第一次会议,会议传达和学习了中央全面依法治国委员会第一、第二次会议和自治区党委全面依法治区委员会第一次会议精神。审议通过了《中共柳北区委员会全面依法治区委员会工作规则》《中共柳北区委员会全面依法治区委员会协调小组工作规则》《中共柳北区委员会全面依法治区委员会办公室工作细则》等文件。中共柳北区委对标自治区、柳州市成立了全面依法治区委员会、委员会各协调小组、委员会办公室。

  柳北区委全面依法治区委员会办公室根据柳州市委全面依法治市委员会办公室印发的《2019年全市法治政府建设工作要点》(柳法办通〔2019〕1号)文件要求,制定《2019年柳北区法治政府建设考核指标和评分标准》,强化2019年法治政府建设考核指标和评分标准,抓牢抓实法治政府建设各项工作。

  四、2020年工作安排

  (一)切实增强依法行政的思想和行动自觉

  加强政府工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力建设,在日常工作做到学法、尊法、守法、用法。

  (二)做好法治政府建设和“七五”普法验收工作

  2020年是中共中央国务院《法治政府建设纲要(2015-2020年)》、“七五”普法的收官之年,我区将全力做好法治政府建设各项工作,迎接法治政府建设和“七五”普法验收。

 

  柳北区人民政府

  2020年1月23日


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